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?美國緣何要退出《巴黎協定》

放大字體??縮小字體 發布日期:2019-11-11 12:10:29 ??來源:新能源網??編輯:全球新能源網??瀏覽次數:236
核心提示:2019年11月11日關于?美國緣何要退出《巴黎協定》的最新消息:特朗普退出《巴黎協定》之舉,招致廣泛的國際批評。即便在美國國內,地方政府與聯邦政府在氣候政策方面的博弈同樣如火如荼先是原本承諾舉辦大會的智利,因國內抗議活動選擇“撂挑子
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特朗普退出《巴黎協定》之舉,招致廣泛的國際批評。即便在美國國內,地方政府與聯邦政府在氣候政策方面的博弈同樣如火如荼

先是原本承諾舉辦大會的智利,因國內抗議活動選擇“撂挑子”;接著美國特朗普政府再次“退群”,啟動退出《巴黎協定》的程序……預計于12月舉行的聯合國氣候變化大會,不期然遭遇“多事之秋”。

西班牙首都馬德里接過了舉辦聯合國氣候變化大會的接力棒,但圍繞美國退出《巴黎協定》的一系列疑問仍然縈繞在人們心頭:美國為什么要退出《巴黎協定》?全球能源治理格局會產生哪些變化?美國會就此放棄發展新能源嗎?

國家節能中心推廣處副處長辛升在接受第一財經記者采訪時表示:“能源自給率超過90%,能源成本僅為發達國家的三分之一,基本實現了能源獨立,這是美國選擇退出的底氣所在。”

“美國選擇退出《巴黎協定》,既有其象征意義,又有其實質意義。”昆山杜克大學環境政策碩士項目主任張俊杰對第一財經記者表示,“這是特朗普政府一貫的美國優先的具體體現,也是為了實現競選承諾、縮減那些不利于經濟和就業的規制與政策。”

中石油經濟技術研究院天然氣市場研究所所長陳蕊認為:“美國啟動退出程序是作出一種姿態,不影響美國在新能源方面的發展,而且還會發展得更快。”清華大學信息技術研究院副院長曹軍威也對第一財經記者說:“綠色清潔能源代表未來的發展方向,這方面美國不會放棄。”

特朗普著力鏟除奧巴馬氣候遺產

美國政府4日正式啟動退出《巴黎協定》程序。完成退出需耗時一年,美國將成為退出《巴黎協定》的唯一國家。

《巴黎協定》于2015年12月12日在巴黎氣候變化大會上通過。該協定為2020年后全球應對氣候變化行動作出安排,旨在減少溫室氣體排放、應對全球氣候變暖,有將近200個國家和地區參與,2016年11月4日生效。

美國的碳排放量在2015年超過了所有歐盟國家的排放量總和。奧巴馬執政時期,美國曾承諾在2025年前將溫室氣體排放縮減至2005年的28%。而退出《巴黎協定》,是特朗普競選總統時的主要承諾之一。

可以說,特朗普此舉是著力鏟除奧巴馬氣候遺產的標志性步驟。

“如果仔細研究特朗普的相關政策就會發現,他已經在采取多種措施消除奧巴馬氣候政策的影響。”張俊杰以三類具體做法為例,首先特朗普重用氣候變化懷疑論者,目前的內閣成員中,至少一半都曾公開發表過對氣候變化的懷疑言論;其次,美國的官方網站與文件中,顯著地剔除了氣候變化、可再生能源、溫室氣體等敏感詞匯,這是聯邦政府機構“去氣候化”的具體表現;第三,特朗普正在動搖清潔電力計劃、公司平均燃油經濟性標準等奧巴馬時期的氣候政策支柱。

除了特朗普此次對奧馬巴氣候政策的“清算”,事實上,共和黨與民主黨在氣候領域的政策一直有反復。1997年7月,美國參議院全票通過“伯瑞德-海格爾決議”(Byrd-Hagel Resolution),聲明不會接受損害美國利益的氣候條約。1997年12月,《京都議定書》通過,克林頓政府雖然在1998年簽署了《京都議定書》,但在從1998年到2000年的兩年多時間里,克林頓政府遲遲未遞交國會批準。隨后發生的事情眾所周知:2001年,小布什政府正式退出《京都議定書》。

基本實現能源獨立給了特朗普任性的理由

當然,特朗普之所以任性地說退就退,是基于美國基本實現了能源獨立這個現實條件。“美國以頁巖氣革命為契機,成為全球第一大天然氣生產國、全球第一梯隊產油大國、全球第一石化大國,能源自給率超過90%,能源成本僅為發達國家的三分之一。”辛升表示。

而即將到來的2020年美國總統大選,則給了特朗普巨大的壓力,他必須兌現自己當年競選總統時的承諾,同時以漂亮的經濟和就業數據,為自己再次贏得選票增加可能性。“特朗普一貫標榜美國優先,同時也在不斷為發展經濟‘松綁’,其目的是確保美國的經濟與就業。”張俊杰介紹說,“統計顯示,截至2019年9月,特朗普政府已經取消或者調低了85項環境規制。除了環保領域,特朗普政府去管制的領域還包括農業、教育、金融、醫療、住房、勞工、通信以及交通等。”

陳蕊則進一步明確表示,特朗普此舉是在為美國工業的再次輝煌爭取時間。“特朗普一直在推動制造業的再回歸,美國制造業唯一的問題就是價格競爭力。在美國已經成為世界能源洼地的情況下,退出《巴黎協定》可以以較低的能源價格降低美國制造業的成本,從而增強美國制造業的競爭力,為制造業的再次輝煌贏得時間。”

美國可再生能源轉型速度或將加快

從2015年起,全球可再生能源新增裝機容量首次超過新增化石能源裝機容量,且可再生能源裝機超過了所有化石能源發電裝機總和,這意味著可再生能源的發展趨勢已經無法阻擋。

“仔細分析世界能源消費結構以及美國能源消費結構可以發現,全球正處于‘油氣時代’,并開始向可再生能源時代過渡。歐盟‘2050能源路線圖’提出的一系列戰略目標中就包括,到2050年可再生能源占終端能源消費比例要達到75%,可再生能源占電力消費要達到97%。以‘集中+分布’、‘綠色+低碳’、‘電氣+智能’為特點的世界能源轉型大趨勢已形成共識。”辛升表示,美國雖然啟動退出《巴黎協定》,但卻從未停止向可再生能源轉型的步伐。2008年美國的碳排放到達峰值之后持續下降,美國明確表示,到2050年80%的電力將由可再生能源提供。

曹軍威也認為,“油氣能源雖然目前還是主流,但畢竟是有存量天花板的,包括頁巖氣也是如此,總有用完的那一天。從長期來看,綠色清潔能源代表未來,能源互聯網是未來能源發展的趨勢之一,這一點是毫無疑問的。”

特朗普退出《巴黎協定》之舉,招致廣泛的國際批評。即便在美國國內,地方政府與聯邦政府在氣候政策方面的博弈同樣如火如荼。

在特朗普宣布退出《巴黎協定》的同一天,紐約州、加利福尼亞州和華盛頓州的州長承諾,在州內堅持美國曾作出的較2005年碳排放下降26%~28%目標的承諾,科羅拉多、康涅狄格等州隨后宣布加入這一“美國氣候聯盟”。與此同時,有391個美國城市參與了“氣候市長”倡議,在落實自身減排目標的同時,促進氣候信息的傳播。

由美國紐約州前州長喬治·帕塔基于2003 年4 月創立的“區域溫室氣體倡議”(RGGI),是美國第一個強制性的、基于市場手段的減少溫室氣體排放的區域性行動,目前新澤西州已經公開表態考慮重返RGGI 。“從‘區域溫室氣體倡議’、‘氣候聯盟’、‘氣候市長’的具體進展來看,地方政府與聯邦政府在氣候政策方面的步調并不一致,有的甚至反差巨大。”張俊杰表示。

清潔能源的成本不斷下降,與可再生能源就業規模不斷擴大,也在客觀上削弱了特朗普恢復煤氣等傳統能源的企圖。《2017美國能源與就業報告》提供的數據顯示,太陽能產業占據美國43%的電力行業就業,為化石燃料提供就業崗位的兩倍;而風力渦輪機技術人員則是未來十年需求增長最快的崗位。此外,“頁巖氣革命對傳統煤炭產業產生了巨大沖擊,可再生能源在部分地區已經無需補貼,甚至比煤炭更為廉價,這為清潔能源的迅速發展鋪平了道路。”張俊杰說。

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關鍵詞: 美國 巴黎 協定

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